देहरादून: उत्तराखंड में भूमि कानून को लेकर बनी कमेटी ने मुख्यमंत्री पुष्कर सिंह धामी को अपनी रिपोर्ट सौंप दी है. रिपोर्ट मिलने के बाद सीएम ने कहा कि भूमि कानून से जुड़े सभी पक्षों की राय लेकर हम राज्य के विकास और राज्य की जनता के कल्याण के लिए फैसला लेंगे. समिति ने राज्य के हित में निवेश की संभावनाओं और जमीन की अनियंत्रित खरीद-बिक्री के बीच संतुलन स्थापित करते हुए अपनी 23 सिफारिशें सरकार को दी हैं.
80 पेज की रिपोर्ट तैयार: कमेटी ने करीब 80 पेज की अपनी रिपोर्ट राज्य के इच्छुक पार्टियों, विभिन्न संगठनों, संस्थानों से गहन विचार-विमर्श के बाद आमंत्रित कर तैयार की है. इसके अलावा समिति ने प्रदेश में अब तक दी गई जमीन की खरीद को मिली मंजूरी का ब्योरा मांग कर सभी जिलाधिकारियों से भी पूछताछ की है. समिति ने अपनी सिफारिशों में ऐसे बिंदुओं को शामिल किया है, जिससे राज्य में विकास के लिए निवेश बढ़ेगा और रोजगार के अवसर बढ़ेंगे। साथ ही भूमि के अनावश्यक दुरूपयोग को रोकने की भी सिफारिश की गई है।
समिति ने हिमाचल प्रदेश जैसे कुछ प्रावधानों को वर्तमान उत्तराखंड (उत्तर प्रदेश जमींदारी विनाश और भूमि बंदोबस्त अधिनियम, 1950) में जनता की भावनाओं के अनुसार संशोधित और लागू होने की सिफारिश की है।
समिति की प्रमुख सिफारिशें: वर्तमान में, कृषि या बागवानी उद्देश्यों के लिए कृषि भूमि खरीदने के लिए जिला मजिस्ट्रेट द्वारा अनुमति दी जाती है। कुछ मामलों में ऐसी अनुमति का दुरूपयोग रिसोर्ट/निजी बंगले बनाकर किया जा रहा है न कि कृषि/बागवानी उद्देश्यों के लिए, जिससे लोग पहाड़ी क्षेत्रों में भूमिहीन हो रहे हैं और रोजगार भी नहीं बन पा रहे हैं। समिति ने सिफारिश की है कि इस तरह की अनुमति जिलाधिकारी स्तर से नहीं दी जानी चाहिए और सरकार से ही अनुमति का प्रावधान होना चाहिए.
वर्तमान में सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्योगों के लिए भूमि क्रय करने की अनुमति जिलाधिकारी द्वारा दी जा रही है। हिमाचल प्रदेश की तरह ये अनुमतियां न्यूनतम भूमि आवश्यकता के आधार पर शासन स्तर से प्राप्त की जानी चाहिए। वर्तमान में राज्य सरकार द्वारा आवेदक संगठन/फर्म/कंपनी/व्यक्ति को औद्योगिक उद्देश्यों, आयुष, शिक्षा, स्वास्थ्य एवं चिकित्सा शिक्षा, बागवानी एवं विभिन्न प्रसंस्करण, पर्यटन, पहाड़ी एवं मैदानी क्षेत्रों में कृषि के लिए 12.05 एकड़ से अधिक भूमि दी जा सकती है।
उपरोक्त प्रचलित व्यवस्था को समाप्त करते हुए हिमाचल प्रदेश की तरह न्यूनतम भूमि आवश्यकता (अनिवार्यता प्रमाण पत्र) के आधार पर देना उचित होगा। बड़े उद्योगों के अलावा सरकारी स्तर से अनिवार्यता प्रमाण पत्र के आधार पर सिर्फ 4-5 स्टार होटल/रिसॉर्ट, मल्टी स्पेशलिटी अस्पताल, वोकेशनल/पेशेवर संस्थान आदि को ही जमीन खरीदने की अनुमति दी जानी चाहिए. समिति अन्य उद्देश्यों के लिए भूमि को पट्टे पर उपलब्ध कराने के लिए एक प्रणाली लाने की सिफारिश करती है।
वर्तमान में गैर-कृषि प्रयोजन के लिए खरीदी गई भूमि को 10 दिनों में एसडीएम धारा-143 के तहत गैर-कृषि घोषित कर खतौनी में पंजीकृत किया जाएगा। लेकिन, क्रय अनुमति आदेश में 2 वर्ष में निर्धारित उद्देश्य के लिए भूमि का उपयोग करने की शर्त है। यदि भूमि राज्य सरकार में निहित होगी यदि उसका उपयोग निर्धारित अवधि के भीतर या किसी अन्य उपयोग/बिक्री के लिए नहीं किया जाता है, तो वह भी शर्त में उल्लिखित रहता है। यदि गैर-कृषि उद्देश्य के लिए खरीदी गई कृषि भूमि को 10 दिनों के भीतर “गैर-कृषि” घोषित किया जाता है, तो इसे धारा 167 के तहत राज्य सरकार (उल्लंघन के मामले में) में निहित नहीं किया जा सकता है।
एक व्यक्ति अपने या अपने परिवार के किसी सदस्य के नाम पर बिना अनुमति के अपने जीवनकाल में आवासीय उद्देश्य के लिए अधिकतम 250 वर्ग मीटर भूमि खरीद सकता है। समिति की सिफारिश है कि परिवार के सभी सदस्यों के नाम से अलग जमीन की खरीद को रोकने के लिए परिवार के सभी सदस्यों के आधार कार्ड को राजस्व रिकॉर्ड से जोड़ा जाना चाहिए। राज्य सरकार को अधिनियम में ‘भूमिहीन’ को परिभाषित करना चाहिए। समिति का सुझाव है कि ‘भूमिहीन’ की परिभाषा के लिए पहाड़ी क्षेत्र में न्यूनतम 5 और मैदानी क्षेत्र में 0.5 एकड़ न्यूनतम भूमि मानक उचित होगा।
जिस उद्देश्य के लिए जमीन खरीदी गई थी उसका उल्लंघन रोकने के लिए जिला/मंडल/सरकारी स्तर पर एक टास्क फोर्स का गठन किया जाना चाहिए। ताकि ऐसी जमीन को राज्य सरकार में निहित किया जा सके। सरकारी विभागों को अपनी खाली जमीन पर साइन बोर्ड लगाने चाहिए। कुछ मामलों में कुछ लोगों द्वारा एक साथ जमीन खरीद ली जाती है और अगर दूसरे व्यक्ति की जमीन जमीन के बीच में पड़ जाती है तो उसका रास्ता बंद हो जाता है, इसके लिए राईट ऑफ वे का प्रावधान होना चाहिए।
विभिन्न प्रयोजनों के लिए खरीदी जाने वाली भूमि में समूह ‘ग’ एवं समूह ‘घ’ श्रेणी के स्थानीय लोगों को 70% रोजगार आरक्षण सुनिश्चित किया जाए, योग्यता के अनुसार उच्च पदों को वरीयता दी जाए। विभिन्न अधिसूचित प्रयोजनों के लिए दी जाने वाली अनुमतियों के संबंध में आवेदक इकाइयों/संस्थाओं द्वारा नियोजित स्थानीय लोगों की संख्या की सूचना शासन को उपलब्ध कराने की व्यवस्था की जाये।
फिलहाल जमीन खरीदने के बाद जमीन के इस्तेमाल के लिए दो साल की अवधि तय की गई है और राज्य सरकार को अपने विवेक के मुताबिक इसे बढ़ाने का अधिकार दिया गया है. इसमें संशोधन करके विशेष परिस्थितियों में यह अवधि तीन वर्ष (2 + 1 = 3) से अधिक नहीं होनी चाहिए। पारदर्शिता के लिए खरीद-बिक्री, भूमि हस्तांतरण और स्वामित्व से संबंधित सभी प्रक्रिया ऑनलाइन होनी चाहिए। पूरी प्रक्रिया सार्वजनिक डोमेन में एक वेबसाइट के माध्यम से की जानी चाहिए। सिडकुल/औद्योगिक सम्पदाओं में खाली पड़े औद्योगिक संयंत्रों/कारखानों की भूमि का आवंटन प्राथमिकता के आधार पर औद्योगिक प्रयोजन हेतु किया जाये।
राज्य में एक साल का बंदोबस्त हो चुका है, जनहित में भूमि बंदोबस्त की प्रक्रिया शुरू की जाए। जिला एवं शासन स्तर पर भूमि क्रय अनुमतियों का नियमित अंकन एवं इन अभिलेखों का रख-रखाव होना चाहिए। यदि कोई भूमि धार्मिक प्रयोजन के लिए खरीदी/निर्माण की जाती है तो जिलाधिकारी की रिपोर्ट के आधार पर शासन स्तर से निर्णय लिया जाना चाहिए। जब भी राज्य में भूमि व्यवस्था के संबंध में कोई नया अधिनियम/नीति/भूमि सुधार कार्यक्रम शुरू किया जाता है, तो राज्य के इच्छुक पार्टियों/लोगों से सुझाव प्राप्त किए जाने चाहिए। नदियों, नालों, वन क्षेत्रों, चरागाहों, सार्वजनिक भूमि आदि पर अवैध रूप से कब्जा/निर्माण/निर्माण करने वालों के खिलाफ कठोर दंड का प्रावधान होना चाहिए। संबंधित विभागों के अधिकारियों के खिलाफ कार्रवाई का भी प्रावधान होना चाहिए। ऐसे अवैध कब्जे के खिलाफ राज्यव्यापी अभियान चलाया जाना चाहिए।
